2021年上半年，在“房住不炒、因城施策”的政策大环境下，中央从全局角度出发，全面、精准把控全国房地产市场，并针对市场过热的城市适时预警、及时纠偏，确保稳地价、稳房价、稳预期目标落到实处。

　　三季度以来，房地产市场降温明显。为实现“三稳”目标，9月底以来，中央频繁释放维稳信号，部分城市也结合当地市场特点，从公积金贷款额度、房贷利率、人才购房补贴、预售条件等方面稳定供需两端市场预期。

　　密集发声“房住不炒”

　　在“因城施策”下，2021年楼市调控呈现范围广、维度多、频次高等特征。上半年，中央就房地产市场密集发声，严格落实“房住不炒”的政策主基调。

　　1月6日，住建部部长王蒙徽强调，要牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，时刻绷紧房地产市场调控这根弦，全面落实房地产长效机制，强化城市主体责任，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

　　3月，政府工作报告中提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

　　4月30日，中央政治局会议召开，会议强调坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，并首提防止以学区房等名义炒作房价。

　　6月10日，银保监会主席郭树清继发表“房地产是最大灰犀牛”言论后再次预警楼市，称押注房价永远不会下跌的人最终会付出沉重代价。

　　与此同时，住建部实地调研北京、上海、深圳、杭州、无锡等13个热点城市，要求夯实城市政府主体责任，必要情况下采取针对性的调控政策措施，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标。

　　上半年，各地楼市指导政策趋于城市分化、供需双限，精细调控下进一步封堵政策漏洞。湖州、西安、合肥、嘉兴、绍兴等24市相继升级调控，主要涉及升级限购、升级限贷、升级限价、升级限售、增加房地产交易税费、设立二手房参考价格、新房积分摇号等内容。调控下沉到县市，政策严苛程度甚至超过主城区，比如义乌，3月落地限售，新房自取得不动产权证2年内不得出让。

　　多次释放维稳信号

　　三季度以来，房地产调控政策持续收紧，叠加部分房企出现债务违约风险，导致购房者观望情绪上升，房地产市场降温明显。

　　中央多次释放维稳信号，确保合理的资金需求得到满足，稳定市场预期，对提振市场信心发挥了积极作用。

　　9月24日，中国人民银行货币政策委员会2021年第三季度例会召开，是2009年以来94次例会中首次提及房地产内容，指出要“维护房地产市场的健康发展，维护住房消费者的合法权益”。

　　9月29日，央行联合银保监会召开房地产金融工作座谈会，对金融部门实施房地产金融审慎管理的提法由原来的“持续加强”“深化”转为“准确把握和执行好”。

　　10月15日，央行在第三季度金融统计数据新闻发布会上，针对房贷问题进一步指出，“因房价上涨过快而导致房贷投放受到约束的城市，房价回稳后，房贷供需关系也将回归正常。”

　　10月20日，2021金融街(5.730, 0.08, 1.42%)论坛年会开幕，会上提出：“房地产合理的资金需求正在得到满足，房地产市场健康发展的整体态势不会改变”，进一步向市场释放稳定信号。

　　10月重点城市房贷利率出现环比下降。

　　广东省中山、肇庆、珠海、惠州、东莞等多个城市下调了个人转让二手住宅的个人所得税税率，核定征收率从2%调整至1%。

　　另外，黑龙江省调整了土地增值税预征率，全省普通标准住宅、非普通标准住宅、其他类型房地产土地增值税预征率分别按1.5%、2%、2.5%执行，有利于减轻房企的税费负担。

　　菏泽、岳阳、长春、昆明、鄂州等十余个城市对于房企降价销售行为进行规范，打压恶意降价或大幅度降价，维护市场秩序。岳阳、张家口、湖州规定新房销售价不得低于备案价格的85%，长春要求不得低于9折，鄂州、孝感要求销售价格上、下调整幅度不得超过备案价10%。

　　因此，尽管当前房地产市场整体处于调整通道，但从中长期来看，随着新型城镇化进程不断推进、城市更新行动的不断落实，市场规模仍在，房地产行业乃至建筑业仍然具有广阔的发展空间。 文并摄/陈静思