中国经济新闻网讯（记者徐蔚冰）近日，中国社会科学院国家未来城市实验室、中国房地产估价师与房地产经纪人学会以及社会科学文献出版社联合发布了《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告No.20（2023）》。该报告指出，2022年房地产市场的发展方向以稳定为主导，注重风险防范，并实施了宽松的政策基调。然而，房地产市场在供需两端都面临挑战和压力，房地产企业的投资与开发持续下滑，房地产开发企业的投资意愿低迷。因此，报告提出了以下八个方面的建议，以促进房地产市场的发展。

      首先是助企纾困化解风险，完善住房供给体系。通过降低企业资金成本、化解企业风险等方式来帮助房地产企业度过困难时期。特别需要关注重大经济金融以及优质头部企业的风险，并通过健康度分类评价管理来确保城市政府稳定房地产市场的责任。此外，结合集体土地入市改革，推进住房用地制度改革也是重要的举措。重点是推动集体土地建设租赁性住房等项目的实施，加快探索宅基地等非经营性集体建设用地的有序流转途径，最终形成城乡统一建设用地市场。同时，还需要进一步完善住房供给体系。

      其次是优化住房限购政策，合理支持住房需求。具体包括研究建立住房过滤机制，梯度带动更多家庭提高住房水平；调整并优化相关住房限购限贷政策，避免对居民住房条件改善形成不合理的限制；改善优化住房交易增值税和个人所得税优惠政策，更好地支持居民家庭通过低成本换购优化住房条件。同时，允许各地因城施策实施差别化住房信贷政策，鼓励金融机构根据客户风险状况和信贷条件合理确定当地个人住房贷款首付比例和贷款利率政策下限，支持刚性和改善性住房需求。

      第三是降低居民还贷压力，助力化解金融风险。要扩大国内需求，将恢复和扩大消费放在优先位置，通过多渠道增加城乡居民收入、适度下调存量房贷款利率等方式来支持居民家庭低成本提高住房水平。此外，还可以组建非营利的政策性住房银行，支持居民家庭低成本提高住房水平，并深化改革住房公积金制度。进一步降低商业性住房贷款杠杆，并尝试以住房按揭贷款为基础发行REITs等。对于受疫情影响暂时失去收入来源的群体，可以灵活调整住房按揭个人信贷还款安排，倡导合法合规地提前还贷。

      第四是调整城市土地供给政策，推动实现资源优化配置。目前需要调整土地供给结构，扩大一线和部分二线城市商业及住宅用地供给、实现“人地挂钩”是关键。而对三四线城市中库存明显的可以适当减少甚至停止住房用地供应。此外，还需要探索推进城乡住房权益流动，解决城乡人房结构性不匹配问题。

      第五是加大金融扶持力度，优化预售资金监管。具体包括加大信贷支持力度，降低房地产企业融资成本，有效防范化解优质头部房企风险；完善针对试点房企的“三线四档”规则，在保持规则整体框架不变的基础上完善参数设置；压缩行政审批流程，优化预售资金监管，保证预售资金用于工程建设；合理确定监管资金留存比例。

      第六是盘活住房存量，优化住房结构。具体包括研究并完善相关政策，利用城镇闲置房、农村空置房等存量资产发展住房租赁；优化房产交易税费、城市基础配套费等税收政策，对受疫情影响无法按期缴纳税款的房地产企业可以准予适当延期；加快推进房地产税立法，探索征收房地产税，在部分地区开展房地产税改革试点工作，提升房屋资源使用效率，促进房地产市场平稳健康发展。

      第七是鼓励房企主动营销，优先满足贷款需求。稳住房地产市场是稳定宏观经济的前提条件。因此，建议房地产企业延续低价购房、无理由退房、线上认购优惠等促销活动并加大力度，保持客户黏性。同时，鼓励金融机构提供充足的信贷额度，加快放贷速度，优先满足购房人的贷款需求。